【节目导视】
半个月发生９起矿难，９０名矿工命丧井下（爆炸的声音比打炮的声音还响亮，哄哄腾腾，飞沙走石，它那个砖头、瓦块都冲那边冲了过去）；
煤矿事故密集发生，安全生产敲响警钟（再也没法干了，太危险了，生命安全一点保障都没有）。
矿难，缘何在短期内频频发生？新华社评论员带您一同探寻现象背后的深层原因。
【演播室主持人】新华视点，带您走向新闻制高点。你好，我是大鑫。
【新华社评论员】大家好，我是周宁。
人物介绍：本期评论员，周宁。新华社记者，长期从事社会调查类报道。
【演播室主持人】从７月３１日到８月３日的４天时间之内，山西、黑龙江、河南、贵州接连发生了４起矿难，伤亡人数高达１６０人以上，惊人的数字和短时间内高密度频发的矿难，再次考验了我国煤矿安全生产。那么这一起起事故发生的原因到底是什么？它们之间有没有某些共性特点？在今天的节目里，我们将和新华社评论员一起带您去一探究竟，看看这些问题的根源。
【黑起】字幕：２０１０年７月３１日 山西刘沟煤矿
【解说】２０１０年７月３１日凌晨２点４０分，山西阳泉煤业集团刘沟煤矿，一阵沉闷的爆炸声在煤矿职工宿舍附近响起，距离爆炸地点最近的６排职工宿舍瞬间被气浪推倒。事故造成１７人死亡，１０４人受伤，其中７人伤势严重。
【同期】山西省刘沟煤矿矿工：
爆炸的声音比打炮的声音还响亮，哄哄腾腾，飞沙走石，它那个砖头、瓦块都冲那边冲了过去。
【黑起】字幕：２０１０年７月３１日 鸡西恒鑫源煤矿
７月３１日下午１点半，黑龙江省鸡西市恒山区恒鑫源煤矿发生透水事故，当时被困井下的２５人当中，除了值班矿长１人成功升井之外，其余２４名矿工全部被困井下。而当班的生产矿长因为在井上，幸免于难。
【同期】黑龙江省鸡西市矿山救援队 队长：
井下的环境现在非常复杂，因为老巷透这个水，一个是二氧化碳非常大，沼气涌出也非常大，而且涌出的规模还不一样，有时候大，有时候小，作业环境现在非常危险。
【黑起】字幕：２０１０年８月２日 河南三元东煤矿
８月２日晚１１点多，河南郑煤集团三元东煤矿发生煤与瓦斯突出事故，当班下井１２７人，１１１人安全升井，目前已经确认１１人遇难。
【同期】河南郑煤集团副总经理 安监局局长 张明剑：
因为下面突出以后瓦斯相对比较大，我们现在正在洒水排放瓦斯，瓦斯排放结束以后，救护队再进行搜救，再进行清煤，找另外７名遇难矿工。
【黑起】字幕：２０１０年８月３日 贵州明阳煤矿
【解说】８月３日上午８点５０分，贵州省仁怀市长岗镇明阳煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，截至当天晚上２０时，事故已造成１５人死亡， １７人受伤，１人下落不明。而像这样短时间内高频次发生矿难，在半个月前的７月中旬也曾上演。７月１７日，河南省郑州煤业集团公司新岭煤矿井下发生火灾，造成８名矿工遇难；７月１８日，陕西省韩城市桑树平镇小南沟煤矿发生矿难，造成２８名矿工遇难；同一天，甘肃省酒泉市金塔县芨芨台子煤矿发生透水事故，１３人被困井下。也是在７月１８日当天，湖南省郴州市北湖区鲁塘镇一煤矿地面发生炸药爆炸，当场死亡２人；７月１９日，辽宁省南票煤电股份有限公司大窑沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成４人死亡，１３人受伤。
【演播室主持人】这一个个鲜活的生命就在这样的一次次矿难当中离我们远去。进入７月份以来，这些高密度的煤矿事故连发两次，不得不让我们去思考其中原因到底是什么？
【新华社评论员】这么多矿难在短时间的爆发，我想最主要的原因还是违规生产的原因。比如说超能力生产或者是边建设边生产，这几个矿难都体现出这个特点。今年上半年整个煤矿，整个价格是非常高的，而且一路走高。这就是驱使很多人铤而走险。主观原因主要是生产技术或者安全生产的投入不足，或者投入的不匹配。比如说这几起矿难，比如陕西韩城矿难，导致的原因是什么呢？是使用的电缆着火了，而这个电缆呢没有按规定使用合格的电缆。
【演播室主持人】还是按照国家标准来的话，它其实是还是可以避免的。其实在这之前发生的这些矿难，但凡严格按照生产规程、执行相关规定，多一些监督，其实这些事故是可以避免的，只不过在巨大的利益驱使下，这些大小煤矿不约而同地忽略了这些，“加紧生产，抓时间，赶进度，多挣钱”这是煤矿的第一要务，而相关的管理规定在他们面前是变成了一纸空文。说到底还是责任意识不强、管理不到位引发的。我们一起来看记者的调查。
【解说】７月３１日下午１点半，黑龙江省鸡西市恒山区恒鑫源煤矿发生透水事故，当时被困井下的２５人当中，除了值班矿长１人成功升井之外，其余２４名矿工全部被困井下。当班的生产矿长因在井上，也幸免于难。事故发生后，为什么只有领导成功升井？事发当时两位没有遇险的领导都在做什么？等等这样的问题牵动着公众的神经，各种猜测开始在网上热传。那么事情真相到底什么样呢？
徐士国，鸡西市恒鑫源煤矿透水事故中成功升井的值班矿长。事故发生后，被公安机关控制。在鸡西市公安局恒山公安分局，他向记者详细描述了事发当时的情况。
【同期】黑龙江省鸡西市恒鑫源煤矿透水事故值班矿长 徐士国：
我当时是８点跟工人一起下的井，当我巡视完底下二段之后，路过一段。去第二个二段的时候必须要路过这个一段，我在那里有个水仓需要清理，走到那的时候正好里面来股风，完了之后我发现不对劲，紧接着水就出来了。
【解说】关于公众对矿难发生后只有矿长升井的质疑，徐士国做出这样的解释。
【同期】黑龙江省鸡西市恒鑫源煤矿透水事故值班矿长 徐士国：
它（水）撵着我跑的，当我想回去救人的时候已经不赶趟了。
【解说】徐士国告诉记者，由于当时水势非常汹涌，极度恐惧的他只想拼命往地面上跑，当他跑回地面向生产矿长进行汇报的时候，发现自己已经语无伦次。
【同期】黑龙江省鸡西市恒鑫源煤矿生产矿长 刘正君：
透水事故发生的时候，我接到通知是２点钟左右，当时也没看表，听到汇报以后是当班的带班矿长（徐士国），他是从井下走着上来的。上来以后跟我说底下出水了。当时他的脸非常地白，就是有点说不上话来了。
【解说】刘正君，今年３月份来到恒鑫源煤矿担任生产矿长职务，之前他在国有大矿做过掘进工人。事发当时，作为生产矿长的他又在做什么呢？
【同期】黑龙江省鸡西市恒鑫源煤矿生产矿长 刘正君：
发生事故的时候我没在井下，我上来组织支柱，底下缺支护。
【解说】在这次煤矿透水事故发生之前的一周，国务院办公厅发布《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，第二次强调要强化生产过程管理的领导责任，“要求煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井”。 那么事故发生时，刘正君有没有履行通知中相关的职责呢？面对舆论的质疑，恒鑫源煤矿生产矿长刘正君给出了自己的解释。
【同期】黑龙江省鸡西市恒鑫源煤矿生产矿长 刘正君：
有这个文件，这个文件什么时候下的我不清楚，但是我知道。带班井长跟工人同上同下，我们带班井长都是跟工人同上同下。我是负责三个班的生产协调。
【解说】刘正君解释“自己只是协调生产的生产矿长，并不属于文件中所规定的带班矿长”。
【同期】黑龙江省鸡西市恒鑫源煤矿生产矿长 刘正君：
我下井有时是两人制，有的时候下井可能是当班的下不来，底下可能有特殊情况，也有的时候超过８小时了，有的时候一天下两次到３次。
【解说】今年７月７日国务院召开常务会议明确提出要求“企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。”
【字幕】企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。
【解说】这一规定的提出，也立即受到社会的高度关注，认为煤矿领导与同时下井、升井，必将有效遏制煤矿事故的高发势头。可是事与愿违，在这一通知发布后的１０天，也就是在７月１７日到１８日，河南、陕西、湖南、甘肃、辽宁等５省接连发生了５起煤矿事故，这５起矿难中基本没有矿领导同工人一起在事故现场。
【演播室主持人】那刚才在节目当中，我们也是看到了，从７月７日开始，国务院是明确提出要求，矿领导要带班和工人同上同下。但我们也发现一个问题，在各地的实施过程中真的是大打折扣。
【新华社评论员】的确是这样。实际上今年７月７日提着个规定并不是第一次提出，早在２００５年１０月的时候，我国就规定，就是每一个班次，每个矿的每一个班次至少有１名负责人或生产经营的负责同志要与工人同上同下。所以这已经不是第一次规定了。那么这么多次规定为什么都没有严肃地执行呢？我想主要原因有两点。那么根据我们的记者在采访中了解到的，首先一个就是，很多的矿工就说了，我们的一把手很忙，有其它的业务，不可能经常下井。我觉得也是有道理的。第二就是安全监管不到位，也就是没人去监督你是不是下井了，要求你下井，没有多少人说我天天去盯着，一把手下井了吗？没看见。所以没有监督就没有真正的执行。所以在整个带班的作业情况一般都是安全矿长或者是副手，担任副手的矿长下井。其实就是一句话，上行下效，就这四个字。也就是说你领导重视了，你底下的矿工才能安全，你的煤矿的安全才能到位。那领导重视了，怎么才能够让他重视呢？原来你不下井，出了事儿赔点儿钱了事，或者说是承担一些无关痛痒的责任。但是如果同上同下这个规定真真正正能实施了，一把手能下去了，这意味着什么呢？说得俗点就是把矿工和矿长绑在一起了，同生同死。所以在这种情况下，你还能偷工减料？你还能不重视安全生产？你如果每天都下井，或者两天三天一下井，是吧，我们不要求他太高的标准。你就会想，我下井我是不是有危险，我也得看看瓦斯的含量。那我自然而然地把这些指标都在我的脑子里边要过一遍。因为和自己的生命相联系了。
【演播室主持人】也就是说这个规定是真正的从事不关己、高高挂起，然后变成了和自己的切身利益相挂钩的这样一个过程。
【新华社评论员】非常的实事求是。
【演播室主持人】刚才我注意到你说的一个词叫“上行下效”，其实我们国家很多政策是好的，但是到了下面就变了味。那么到底这是不是诱发矿难的一个原因之一呢，我们一起来看一下。
【解说】在最近接连发生的矿难中，“资源整合矿井”这个词格外引人关注。实施资源整合、兼并重组，是解决我国煤炭行业小、散、乱、差等问题，提高生产力水平和安全生产水平的有效途径。从２００４年开始，河南、山西等煤矿大省在我国率先开始了煤炭资源整合工作，经过几年的努力，全行业可持续发展能力明显增强，一批资源整合矿井经过改造升级，整体安全生产水平大幅提升。但与此同时，一些不正常的现象也随之产生。
７月３１日，因不法分子非法藏匿炸药而导致爆炸的山西阳泉煤业集团刘沟煤矿，就是一家正处于整合当中的煤矿。根据规定，刘沟煤矿已经不允许进行煤炭生产。然而据附近村民反映，刘沟煤矿并未停止过生产，每到晚上，村民们经常看到大型拉煤车在此往外运煤。而刘沟煤矿的一些职工也证实了这一点，爆炸发生时，矿井下依然有矿工在作业。
【同期】山西省刘沟煤矿矿工 李运华：
爆炸过后我们在下面还呆了一个多小时，没有干活，下面电什么都没有，也没有人通知我们，就在下面等着了，我们还不知道上面炸药库爆炸。
【解说】原本是整合关闭的矿井，在利益的驱使下劣习难改，依然私自偷偷生产，从而导致了惨剧的发生。
【同期】山西省刘沟煤矿矿工 李运华：
再也没法干了，太危险了，生命安全一点保障都没有。
【解说】像刘沟煤矿一样，８月２日发生煤与瓦斯突出事故的河南郑煤集团三元东煤矿同样是一个整合矿。年设计生产能力３０万吨的三元东煤矿， ２００５年被郑煤集团资源整合后，２００６年对矿井进行了技术改造，２００８年６月通过郑煤集团竣工预验收，２００９年７月，通过安全设施竣工验收，２０１０年６月，通过河南工信厅竣工验收。其安全设施和管理水平有了明显改观，尽管如此，但依然发生了惨剧。
像刘沟、三元东煤矿一样，记者在调查采访中了解到，在资源整合和兼并重组工作过程中，一些小煤矿抱着“干一天是一天”的心态，私自开工违法违规组织生产；而一些采取挂靠、托管、简单控股的整合煤矿，原有的生产管理方式没有根本性改变，技术水平和人员素质也不想办法去提高，违法违规生产、违章作业、违章指挥等痼疾难改；还有一些地方甚至出现了“假整合”现象，打着大集团、大煤矿的旗号，避开相关部门的耳目，违法违规生产，等等这些现象就像一颗定时炸弹埋藏在大集团、大煤矿中，给安全生产埋下了严重的隐患。
【演播室主持人】煤矿安全生产这个问题是常常挂在我们嘴边上的一个话题。而且从中央到地方是层层的都非常重视，而且这种监督检查也是不间断地在进行着。那为什么还会有这个矿难在不断地发生？原因到底是什么，我们可以从其它地方借鉴到什么好的做法吗？
【新华社评论员】最根本的原因还是法律法规的滞后、不健全，或者是在执行过程中变味、走样。比如说，通过整合、兼并的方式要提高煤矿安全生产的效率，安全生产的标准。但实际上这个政策是好的，出发点是好的，有的地方下边怎么做呢？通过打着整合、兼并的旗号，把几百亿上千亿的小煤矿，几百万就强行收购了。收购也好，关了它，也不关。或者继续开着，倒是加强安全措施，不花钱加强安全措施，没改善。也就是皮儿换了，瓤没换，换了汤，没换药。把这些小煤矿的安全隐患带到了国有煤矿。国有矿这两年频频出事，所以很多人就说，整合、兼并这个举措提出了很多质疑。说这个举措行吗，国有矿难发生了，最后结果是什么，给国家抹了黑。我们可以借鉴一下美国或者其它的国家对于矿山立法的做法。比如美国在１８９１年就首次提出了这个，颁布了有关矿山的有关法律，而且国会还为此发了一个声明。声明就说，矿山或者是其它的煤矿也好，矿山也好，最宝贵的资源就是矿工的安全。这一点说的是非常到位的。到现在美国已经有１０多部关于矿山的管理办法。这是其一。其二是在他的管理方式上，也就是说美国的监管机构于各州郡或者与各矿是没有利益纠葛的，是独立的监管。我监管你我是独立的监管机构，我跟你没有利益纠葛，到最后一旦发生矿难，纠责或者惩罚那是一步到位的。
【演播室主持人】要有比较完善的这样的法律体制，同时各矿的矿主包括这些和矿领导，要有把矿工生命放在至高位置上的一个意识，同时还要有非常完善的监管体系。没错。那么。强化领导责任意识，加大煤矿安全投入，加强监督管理等等，这些都是消除煤矿安全隐患，避免事故发生的有效手段，关键是能不能落实好、执行好，再好的规章制度假若只是挂在嘴上，只是走走过场，只是掩人耳目的招牌，到头来也只能是以惨剧来收场。面对一个个逝去的生命，每一个参与煤矿生产的人，无论是矿主、煤矿领导还是每一个矿工只有把安全两个字放在心上，警钟长鸣，安全生产才不至于成为妄谈。好的，感谢收看今天的《新华视点》，再见！
【新华社评论员】再见！
