三门峡市位于河南省西部，地处黄河中上游，豫、晋、陕三省交界处，是随着万里黄河第一坝——三门峡水利枢纽工程的建设而崛起的一座新兴工业城市。现辖3县、2市、l区、1个省级经济开发区和１个产业集聚区，人口223万，总面积10496平方公里，其中山地丘陵面积占总面积的91%，“五山四陵一分川”的地貌特征，决定了林业在国民经济建设中的重要地位。三门峡属资源型城市，资源环境约束不断加剧，节能减排任务艰巨。近年来，市委、市政府始终把生态立市作为实现经济社会全面协调可持发展的一项重要目标，实现了林业生态建设跨越发展的新突破。先后荣获中国优秀旅游城市、中国特色魁力城市、中国水土保持生态环境建设示范城市、国家园林城市，被誉为黄河明珠、天鹅之城。

　　项目带动，十年赢得山清水秀、绿满崤函

    1998年，在中国林业的发展史上是一个值得纪念的年份。这一年发生的特大洪灾和风沙灾害，引起了全国上下巨大的震惊和深思。高瞻远瞩的党中央向全国发出了“保护生态环境、加快林业发展”的伟大号召，中国林业的发展迎来了一个新的春天。

    三门峡市委、市政府紧跟党中央的步伐，紧紧抓住历史赋予的好机遇，坚定地贯彻落实中央和省委的战略部署，把绿化三门峡作为一项长远的战略任务，把林业作生态文明建设的主体和社会经济可持续发展的基础做大、做强，坚持大工程带动大发展的战略，锐意改革，开拓创新，在三门峡这块广袤的大地上，开始了声势浩大、波澜壮阔的美化山河播绿活动。

    自2000年以来，随着国家退耕还林、天然林保护、野生动植物保护和自然保护区建设、速生丰产用材林基地建设四大林业工程在我市的深入实施，每年投入林业建设资金1.2亿元左右，使林业生态建设迈出了坚实的步伐。经十余年的奋斗和努力，三门峡林业生态建设在全市人民的支持参与中，把一个山青水秀、花果飘香、林木茂盛、绿满崤函的三门峡捧给了223万渴望生态文明的三门峡人民。全市现有林业用地面积1027.54万亩，森林面积695.67万亩，森林覆盖率46.73%，林木蓄积量1832万立方米，林业总产值36.65亿元，分别比十年前增长13.8 %、24.5 %、31.7%、72.7%和171.3%，如今全市森林资源年综合效益价值达455.44亿元。

　　改革创新，促进林业发展又好又快

    思路决定着出路，出路决定着面貌。三门峡市委、市政府结合实际，果断地提出了以发展现代林业为主线，以提高质量效益为中心，以市场为导向，以科技为先导，实施工程带动战略，坚持改革开放，坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，创新发展机制，努力实现林业又好又快发展的工作思路。

    为了提升全市的绿化速度，三门峡市坚持改革创新，多策并举，多轮驱动。坚持人工造林，同时正确处理林牧关系，在全市坚决实施封山育林和飞播造林，三管齐下。目前全市累计人工造林256万亩，封山育林64.8万亩，飞播造林成效面积达105万亩。积极转换思维，大胆突破春季植树这一传统模式，改变过去的春季一季植树造林为春季、雨季、秋冬季全年植树造林，拓宽植树造林时空。认真贯彻落实《义务植树条例》，实施全民动员义务植树。全市每年平均义务植树872.3万株，义务植树尽责率达93％。

    按照国家林业建设的大布局，坚定不移地实施工程带动发展战略。全市累计完成退耕还林工程180万亩；天然林保护工程管护森林727.5万亩；建设市级以上森林公园和自然保护区13处；建设以速生杨、速生刺槐为主的速生丰产用材林基地27.3万亩。

    坚持实施重点区域突破，围绕通道绿化，河道绿化，城郊大环境绿化，环村绿化等重点区域，精心规划、精心部署、精心落实、强力突破。全市累计完成铁路、各级公路、河渠堤防等通道绿化3343公里，三河两岸、南山北岭绿化1.5万亩，环城围村绿化16万亩。

    坚持发展非公有制林业，通过承包、租赁、拍卖、联营等形式，坚持发展非公有制林业，通过承包、租赁、拍卖、联营等形式，鼓励引导各种非公有制主体跨所有制、跨行业、跨地区开发“四荒”，发展林业。全市非公有制林业经营户5万多个，管护面积65万亩。单人承包造林面积最大的达3万余亩，全省第一。

    为了提高造林质量，三门峡市从改革体制机制入手，实现了三项实践创新。一是积极引进市场因素，建立招投标机制，实施公司造林、专业队施工，把造林成活率与利益挂钩，造林成活率由过去的30％提高到现在的87％。二是建立谁造、谁有、谁受益机制，不栽无主树、不造无主林，实现造管护一体化。三是建立林业精品工程制度，倾力提高人工造林精品工程率。全市林业精品率达42％。

    科学技术是第一生产力。三门峡市坚持实施科技兴林战略，先后引进、推广国内外新项目、新品种80多个，完成科技攻关项目70多项，解决了一大批林业发展技术难题，推动了林业又好又快发展。全市林业科技推广覆盖面达到70%，科技成果转化率达到35%，科技进步贡献率达40%，位居全省前列。先后获得梁希林业科技奖、国家林业局科技推广成果奖、河南省科技进步奖、三门峡市科技进步奖等19项荣誉称号。

    发展林业产业，关系着林业建设的生命力。三门峡市始终把大力发展林业产业作为一个着力点，在三个层面上不懈地努力。一是因地制宜、适地适树、集中连片、成规模地建设和发展各具特色的林业产业基地。目前全市已形成核桃基地、杜仲基地、小杂果基地、花椒基地、速生杨基地等10个重点产业基地，总面积158万亩，年产值16亿元。其中苹果、核桃产业基地的面积和产量均为全省第一，并在全国也享有很高的知名度。二是紧紧抓住林业资源丰富的优势，拉长产业生产链条，大力发展林产品加工业。目前，全市共有大型木材加工、果汁加工等林产品加工企业13家，年产值13亿元。其中果品加工为全国三大加工基地之一。三门峡湖滨果汁有限责任公司生产的“湖滨”牌浓缩果汁荣获“河南林产品十大品牌”称号。三是积极促进以生态旅游为主的生态文化的发展，为发展现代林业注入新的活力。三门峡全市相继建立了11处森林公园，其中国家级森林公园4处（甘山、亚武山、玉皇山、燕子山），省级森林公园5处，市级森林公园2处，总面积达78.70万亩，占全市土地总面积的5.3%。黄河湿地和小秦岭两个自然保护区全部晋升为国家级，总面积达436平方公里，占全省8个国家级自然保护区数量的1/4，较10年前增加84.56％。并以此为依托，积极开发以生态旅游、森林探险、休闲度假、科学考察、科普教育等为主要特色的生态旅游服务产业，促进了生态文化的繁荣和发展。

    为使机制创新上求突破，加快城乡绿化一体化，三门峡市在2009年底机构改革中，撤销过去市林业局、市园林局，将市林业局、市园林局和市建委涧河管理处三方面职能的合并，新成立了三门峡市林业和园林局，有力地做到了城乡统筹，进一步加快城乡绿化一体化进程，对争创生态市、争创国家森林城市将起到积极的促进作用。

    养护并举，确保森林资源安全

    常言道，“三分造、七分管”，这充分说明了加强森林资源保护的重要性。三门峡市坚持一手抓培育、一手抓保护，“两手抓、两手硬”。

    三门峡充分利用报刊、电台等各种宣传媒体，传单、板报、标语、宣传画等各种宣传形式，植树节、湿地日、“爱鸟周”等各种节日，知识竞赛、案例宣讲等各种活动，向全社会大力宣传保护森林资源的作用和意义，大力宣传《森林法》等各种涉林法律法规，大力宣传市委、市政府加强森林保护的规定和要求，在全社会形成了关注、爱护、支持林业的浓厚氛围。

    林地是林业发展的根基。为了保护林地安全，三门峡市严格征占用林地和森林采伐限额审批，合理开发利用林地林木资源；加快林权证的发放，保护林农的合法权益；加强森林资源清查，为制定林业发展规划提供科学依据；加大林业执法力度，以法治林更趋规范和深入。

    三门峡市始终坚持把森林防火放在第一位，警钟常鸣，常抓不懈，按照“预防为主”的方针，加强森林防火制度建设、基础设施建设，加强各项防火措施的落实，制订防火应急预案，基本没发生大的森林火灾事故。

    三门峡市始终坚持把严厉打击各种涉林违法犯罪、维护林业治安的有效手段，不断强化。特别是近10年来，连续不断地开展了“绿剑行动”、“天保行动”、“候鸟行动”、“春雷行动”等一系列专项斗争，侦破各种涉林案件2万多起，惩办各类犯罪人员5000多人，为国家挽回经济损失5000余万元，林区治安效果显著。

    森林病虫害是无烟的火灾。三门峡市为了加强对林业有害生物实施有效的监控，狠抓防控基础设施建设、有害生物监测预报、检疫及防治等关键环节，大力推广生物制剂等无公害防治，大面积实施飞机防治，有效控制了疫情的发生和发展。全市无公害防治率达74％以上，明显高于全国59％的防治水平。

    众志成城，争创国家级森林城市新殊荣

    创建国家森林城市，推进身边增绿，不仅有利于增强市民的生态意识，提升城市品位和竞争力，还有利于推动城市的经济发展，最终促进社会和谐。2008年，市委五届四次全会从全面贯彻落实科学发展观和全市经济社会可持续发展的全局出发，把生态环境明显改善作为富民强市的重要目标之一，明确提出力争3年内在全省率先建成林业生态市，争创国家级森林城市。经过近两年的努力，这项工作进展顺利、开局良好。

    为确保国家森林城市创建工作顺利开展，我们加强领导，落实责任，成立了以市委书记任政委，市长任指挥长，市级主管领导任副指挥长，6个县（市、区）政府及市直27个部门主要负责人为成员的创建国家森林城市指挥部，建立专门办事机构和协作运转的工作机制，将森林城市创建工作纳入市政府目标责任制，量化考评，奖惩兑现，确保了工作有人干、造林有人管。市、县党政主要领导在造林季节都身体力行参与、指导和督查，一级抓一级，层层抓落实。人大、政协开展专题视察、调研，有力地促进了创建工作。市委、市政府在2009年春季召开创建工作动员大会，还利用汇报会、现场会和检查评比会等形式，建立了平常每月一次、重要时期一周一次的工作例会制度，发现问题，及时解决。

    按照引领绿色文化，彰显地方特色的要求，我们因地制宜，科学规划，我市聘请中国林科院等著名专家编制了《三门峡森林城市建设总体规划》等系统规划，并作为统筹城乡发展，加快城市建设的主要内容进行实施。《三门峡森林城市建设总体规划》以森林城市布局理论为指导，以三门峡中心城区为核心，针对目前三门峡地理地貌特征、城市发展趋势和对城市森林建设的多种需求，按照“黄河水畔森林城，宜居和谐三门峡”的理念，建设特色鲜明的滨河山水森林城市，努力构建一城（三门峡市城区）二带（黄河带和台塬带）三区（山区、丘陵区和河川平原区）三极（市县乡三级）多廊（道路和水网）多点（1362个农村居民点）的市域森林体系和二团（三门峡市建成区和陕县建成区）一心（生态休闲中心）二横（黄河岸带和台塬带）五纵（城区内的五条黄河支流）多园（公园、小游园及景观林、生态休闲基地）的近郊森林体系，实现“城镇村庄绿岛镶嵌、山地丘陵绿衣相披、道路水系绿网相织”的森林城市景观格局。

    总体目标是：到2010年，森林覆盖率提高到49.50%，森林总蓄积量达到1920万立方米，人均公园绿地达到14.5 平方米，水岸绿化率达87%，村庄绿化达标率达92%，各项建设指标达到国家森林城市建设要求。到2015年，全市森林覆盖率53.50%，森林总蓄积量达到2395万立方米，人均公园绿地达15.1平方米，水岸绿化率达92%，村庄绿化达标率达95%以上，继续提升国家森林城市建设水平，基本形成完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系，实现资源增长、生态优良、产业发达、文化丰富、林农增收、山青水秀的发展目标，使三门峡市成为镶嵌在黄河之滨的一颗璀璨绿色明珠。