三门峡市位于河南省西部，地处豫西丘陵山区，属全国生态环境重点治理区。全市现有土地总面积1490．50万亩，其中林业用地面积1027．54万亩。市委、市政府高度重视林业发展，自2000年开展退耕还林试点以来，按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，大力调整产业结构，积极引导退耕户多样化经营，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益，为豫西大地增添了秀色和魅力。

    改善山区生态环境 促进全市经济发展

    三门峡市从2000年起正式列入国家退耕还林试点示范市，首批列入试点示范的有陕县、灵宝，2001年增加渑池县后变为三个试点县（市），从2002年开始，在全市六个县（市）区全面实施退耕还林工程。截止到2009年底，共完成国家安排的退耕还林工程建设资金投资达7.2亿元，累计完成退耕还林工程面积182.4万亩，其中退耕地造林52.32万亩，荒山荒地造林110.58万亩，封山育林19.5万亩，涉及全市6个县（市）区和开发区的76个乡镇，480个行政村，农户12.56 万户，农民群众45万人。

    目前，工程建设已取得了丰硕的成果，退耕还林计划完成率、面积核实率、质量合格率、作业设计率、建档立案率、检查验收率和钱粮兑现率等综合指标达到了国家相关标准和要求。综合效益显著，对改善山区生态环境、促进农村经济发展发挥了积极作用，是一项惠民工程和德政工程。

　　——增加了森林资源，改善了生态环境。退耕还林工程的实施，增加了有林地面积，扩充了全市森林资源。截止到目前，共完成退耕还林面积182.4万亩，如果全部成林，将使全市的森林覆盖率增加10.7个百分点，增加活立木蓄积量大约139万立方米，可吸收二氧化碳254.37万吨，释放氧气225.18万吨，减少水土流失面积169.12万亩，减少土壤侵蚀281.86万吨，地表水饮用水源地和地下水饮用水源地的水质净化率达95%。2008年，市区全年空气污染指数小于100的优良空气质量天数达到319天，大气环境质量明显改观。现在，全市从沿黄滩涂到公路沿线，从坡耕地到荒山荒坡到处呈现出郁郁葱葱的成片树木，退耕还林的生态效果已初步显现。

    ——增加经济收入，加快山区农民致富步伐。退耕还林实行林药、生态林与经济林兼用等造林模式，不但使工程区的农田得到有效的保护，还增加了经济收入。2000—2009年，国家累计投资7.2亿元，其中粮补资金5.4亿元，生活补助费0.8亿元，种苗和造林补助费1亿元，户均补助达5778.6元。据统计，退耕还林前农民人均纯收入2021元，2008年农民人均纯收入达到4680.5元。

    目前，全市退耕还林以速生杨、刺槐为主的用材林经济效益约达53.5亿元，灵宝市、陕县的沿黄滩涂速生丰产林基地总面积达到15万亩，平均年产值可达4893万元；全市特色林果基地总面积22万亩，年平均增加农民收入3亿元。全市以优质核桃、板栗、大枣、柿子、花椒为主的16万亩干果基地，如卢氏县大塬村的1600亩核桃基地、亩产值达1000元以上；灵宝市大王镇后底村的大枣基地，建设面积4000余亩，每亩产量可达2000斤；渑池县笃忠乡万亩花椒基地，经济效益可达1000万元。

　　——促进了农村产业结构优化和劳动力转移调整。广大农民群众在退耕还林工程建设中不断转变观念，自觉调整种植结构，大力发展多种经营，逐步走出了一条少种、优质、高产、高效的生产路子，带动了农村二、三产业的发展。通过实施退耕还林工程，使部分农民从农耕劳动中解放出来，逐步转向林业、养殖、加工、劳务输出以及其他行业，使农村劳动力就业结构逐渐优化。到2009年底，全市退耕还林劳务输出99268人，总收入达4.9亿元，年平均收入达到0.5亿元。

    近年来，陕县和灵宝市依托退耕还林工程，探索出了“退耕—种树—养畜—肥田”的生态农业发展模式，走出了“树多—果多—钱多”的生态循环经济发展路子，并逐步向生产发展、生活富裕、生态良好的小康目标迈进。湖滨区农村劳动力由2000年的25000人减为18000人，劳务输出由2000年的1500人增加到8900人，劳动力得到了尽其所用。

　　——增强了全社会的生态意识。通过退耕还林工程的实施，广大干部群众生态意识不断增强，生态文明深入人心，参与退耕还林，改善生态环境的积极性极大提高，加强生态建设已成为全社会的共识，特别是广大农民由过去“要我种树”变为“我要种树”。造林护林的积极性空前高涨，全市全民义务植树尽责率达到90%以上。

    2007年，市委、市政府响应省委、省政府号召,积极推进林业生态市建设，把林业生态建设摆上重要议事日程。目前，义马市、湖滨区、卢氏县、陕县、灵宝市已全部申报创建省级林业生态县成功。2007年以来，各县（市、区）以林业生态县、生态乡、生态村创建活动为契机，以建成林业生态县、生态乡、生态村为目标，强化对生态环境建设意识，进一步动员和凝聚全社会力量，加快了绿色三门峡建设步伐。

　　探索宝贵经验 实施科学治理

    ——领导重视，部门协作，为退耕还林工程的实施提供了保证。退耕还林工程作为林业重点工程，市委、市政府给予高度重视和支持，专门成立了由市政府主要领导为组长、市直有关部门主要领导参加的退耕还林工程领导小组，各县（市）区和重点退耕还林乡（镇）也都成立了相应的机构；市县两级每年冬春季都要召开大型的退耕还林工作会议，主要领导亲自动员部署退耕还林工作。主管领导经常深入基层，研究和解决退耕还林工作中的问题和困难；计划、财政、粮食等部门积极参与退耕还林工作，确保了三门峡市退耕还林工作的顺利开展。

    ——科学规划，严格施工，保证了退耕还林工程质量。三门峡市林业部门组织林业技术人员，对退耕还林造林地块进行摸底调查，分类别对造林绿化区域进行科学规划设计，并作出详细的标记说明和详实的统计数据，将具体任务落实到山头地块。在工程实施过程中，严格按照精品工程建设要求组织施工，分区域设置施工员，杜绝工程重叠和私乱造林现象，保证了工程建设质量。

　　——集中连片、规模治理，形成造林新格局。从实际出发，根据不同的立地条件，采取保灌造林模式、生态林与经济林间作模式、抗旱造林模式，实行规模化治理，初步形成了以流域为单元，一面坡、一道沟统一规划，连片治理的造林绿化新格局。为了加强退耕还林工程后期管理工作，市政府出台了《关于加快林业发展的决定》，明令对退耕还林实行封山禁牧，全封5—8年。同时，在工程区大力开展舍饲圈养，发展优良畜种，优化畜种结构，促进了农、林、牧业协调发展。目前，卢氏县的核桃基地、灵宝市的大枣基地、渑池县的仁用杏基地和柿树基地、陕县和市区周围城郊绿化基地、沿黄滩涂速生丰产林基地、高速公路等的通道绿化基地等都已初具规模。

　　——造林机制转换和非公有制林业的发展，为退耕还林工作增添了后劲。在实施退耕还林工作中，积极培育荒山承包大户、育苗大户、造林公司造林专业队。在机制上大胆推广四种造林经营模式：一是个人（集体）自己经营模式，二是企业或个人自主经营模式，三是公司加农户的模式，四是林业部门组织专业队、造林公司造林模式。近年来，在各级政府的正确引导和各项优惠政策的激励下，广大农民、工人、干部、企业家等社会各界人士，纷纷通过承包、租赁、购买荒山，实施造林绿化综合开发，涌现出了一大批先进典型，为退耕还林工程建设注入了生机，增添了活力。

　　——严格工程管理，贯彻执行政策。一是实行了“户承包、村申请、乡组织、县管理”的运行机制，以户建卡、以村建册、以乡建账、以县建档。二是制定了退耕还林工程分级管理流程。从任务分解下达、责任书签订、实施方案和作业设计的编制与审批、种苗落实供应、组织施工、检查验收到粮款兑现、管护责任落实、林权证发放等方面，逐步实现了程序化管理。三是形成了比较系统的管理制度，根据国家有关规定，在实施退耕还林的各个方面建立了比较规范的管理制度，使退耕还林工作逐步进入制度化、规范化、法制化的管理轨道。

　　——后续产业的培育，有效的巩固了退耕还林工程成果。以规模发展成基地为中心，以政策扶持壮企业和典型示范带农户为重点，以投资开发森林旅游创效益为目标，发展了增值型速生丰产林业、特色型林果业、致富型林药和林草畜业、带动型龙头企业和造林大户、增收型森林旅游业。目前，建立示范基地122个，总面积77703亩，发展龙头企业12家，培育造林大户248户，形成了公司连基地，基地连农户的经营模式，预计年收入可达3.82亿元。三门峡市退耕还林后续产业发展节奏快，步子大，走在河南省前列，成为了全市延向未来的绿色经济，为巩固退耕还林成果奠定了坚实的基础。

    三门峡市退耕还林工程建设因地制宜、科学探索，使工程建设取得了生态、经济、社会的全面成果，其十年发展历程，不仅展示了三门峡市生态建设的决心和成果，也昭示了三门峡市可持续发展的前景和未来。